關于規范市國資委出資企業對外捐贈管理有關事項的通知

滬國資委評價[2010]34號

各出資企業﹕

為進一步規范市國資委出資企業對外捐贈行為﹐維護國有股東權益﹐引導企業正確履行社會責任﹐積極參與國家救災﹑扶危濟困等救助活動﹐根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等有關規定﹐以及國務院國資委《關于加強中央企業對外捐贈管理有關事項的通知》（國資發評價[2009]317號）等規定﹐現就加強市國資委出資企業對外捐贈管理的有關事項通知如下﹕

一﹑加強對外捐贈管理﹐確保捐贈行為規范

各出資企業要高度重視對外捐贈管理工作﹐認真履行社會責任﹐積極參與社會公益事業﹐規范對外捐贈行為﹐堅持量力而行原則﹐切實有效維護股東權益。

各出資企業應制訂和完善對外捐贈管理制度﹐對所屬各級子企業對外捐贈行為實行統一管理（除上市公司﹑中外合資企業遵循其章程規定外）﹐明確對外捐贈事項的管理部門﹐落實管理責任﹔規范內部審批程序﹐細化對外捐贈審核流程﹐確保對外捐贈行為規范操作。

二﹑明確對外捐贈范圍﹐合理確定捐贈規模

各出資企業應當明確規定對外捐贈支出的范圍﹐同時還應充分考慮自身經營實力和承受能力﹐合理確定對外捐贈支出的規模。

1﹑對外捐贈的范圍

對外捐贈范圍包括向受災地區﹑定點扶貧地區﹑定點援助地區或者困難的社會弱勢群體的救濟性捐贈﹐向教科文衛體事業和環境保護及節能減排等社會公益事業的公益性捐贈﹐以及社會公共福利事業的其他捐贈等。

2﹑對外捐贈的資產

用于對外捐贈的資產應當權屬清晰﹑權責明確﹐並為企業有權處分的合法財產﹐包括現金資產和實物資產等。不具處分權的財產或者不合格產品不得用于對外捐贈。

3﹑對外捐贈主體

對外捐贈主體是企業。企業經營者或者其他職工不得將企業擁有的資產以個人名義對外捐贈。

4﹑對外捐贈的對象

除國家有特殊規定的捐贈項目之外﹐企業對外捐贈應當通過依法成立的接受捐贈的慈善機構﹑其他公益性機構或政府部門進行。對于有關社會機構﹑團體的攤派性捐贈﹐企業應當依法拒絕。

5﹑對外捐贈支出規模

企業對外捐贈的規模和標准的確定﹐應當充分考慮自身經營規模﹑盈利能力﹑負債水平﹑現金流量等財務承受能力。對于盈利能力大幅下降﹑負債水平偏高﹑經營活動現金淨流量為負數或者大幅減少的企業﹐對外捐贈規模應當進行相應壓縮﹔資不抵債﹑經營虧損或者捐贈行為影響正常生產經營的企業﹐除特殊情況外﹐一般不得安排對外捐贈支出。

三﹑納入預算管理體系﹐嚴格捐贈審批程序

1﹑對外捐贈納入年度預算管理

各出資企業應按照規定﹐將日常對外捐贈支出納入預算管理體系﹐細化捐贈項目和規模﹐嚴格控制預算外捐贈支出﹐確保對外捐贈行為規范操作。

2﹑加強對外捐贈的審批管理

各出資企業應當嚴格內部決策程序﹐規范審批流程﹐每年安排的對外捐贈預算應當經過領導班子集體研究批准。對于內部制度規定限額內並納入預算范圍的對外捐贈事項﹐企業捐贈管理部門應當在支出發生時逐筆審核﹐並嚴格履行內部審批程序。

3﹑對預算外的捐贈追加審批程序

對于因重大自然災害等緊急情況﹐需要超出預算規定范圍的對外捐贈事項﹐應當提交領導班子集體審議﹐並履行相應預算追加審批程序。

四﹑建立備案管理制度

市國資委對出資企業對外捐贈事項實行備案管理制度。以下情況應當專項報市國資委（評價處）備案﹕

1﹑對外捐贈制度的備案

出資企業應當結合本通知要求﹐對對外捐贈管理制度進行修訂或完善﹐並于2010年3月31日前報市國資委備案。以後年度需要對管理流程﹑支出限額等關鍵因素進行調整的﹐應當對管理制度進行修改完善﹐並及時報市國資委備案。

2﹑對外捐贈預算情況專項說明的報送

出資企業對外捐贈支出應當納入企業年度預算管理﹐並在年度財務預算情況說明書中形成專項說明﹐對全年對外捐贈預算支出項目﹑支出方案及支出規模等預算安排作出詳細說明﹐並對上年捐贈的實施情況及捐贈預算執行情況進行總結。對外捐贈預算專項說明隨年度財務預算報告報送市國資委。

3﹑超過規定標准捐贈的備案

出資企業捐贈行為實際發生時捐贈項目超過以下標准的﹐應當報市國資委備案（備案表見附件）﹐經市國資委同意後實施﹕淨資產（指集團上年末合並淨資產﹐下同）小于100億元的企業﹐捐贈項目超過100萬元的﹔淨資產在100億元至500億元的企業﹐捐贈項目超過500萬元的﹔淨資產大于500億元的企業﹐捐贈項目超過1000萬元的﹔捐贈項目不能在稅前列支的事項。

4﹑超出預算范圍對外捐贈的備案

對于突發性重大自然災害或者其他特殊事項超出預算范圍需要緊急安排對外捐贈支出﹐出資企業在履行內部決策程序之後﹐及時逐筆向市國資委備案﹐經市國資委同意後實施。

五﹑加強對外捐贈事項及管理的財務監督工作

1﹑規范對外捐贈的賬務處理

各出資企業應當加強對外捐贈事項的財務監督工作﹐在實際發生對外捐贈支出後﹐應當規范賬務處理。

2﹑加強後續跟蹤﹐有條件實施審計

各出資企業應當重視對外捐贈項目實施效果的後續跟蹤﹐有條件的企業﹐應當組織對重大捐贈項目進行現場檢查或審計﹐督促受益對象發揮捐贈的最大效益。

3﹑加強對外捐贈事項的財務監督工作

各出資企業應當通過紀檢監察﹑內部審計﹑中介機構審計等多種渠道開展監督檢查工作﹐及時查找企業在制度建設﹑工作組織﹑決策程序﹑預算安排﹑項目實施和財務處理等方面存在的問題﹐認真整改。企業監事會應當將企業對外捐贈管理與實施情況納入監督檢查范圍。

4﹑加強對外捐贈管理抽查工作

市國資委將不定期組織對出資企業捐贈管理情況進行抽查。對未按規定程序決策﹑未及時向市國資委備案等不規范行為﹐督促企業及時整改﹔對在對外捐贈過程中存在違法違規行為的﹐予以依法處理。

各區縣國資監管部門可根據實際情況﹐參照執行。