在老干部通報會上的講話提綱

市國資委黨委書記､主任  楊國雄

（2009年1月8日）

（送審稿）

各位老領導､老同志﹕

2009年春節馬上就要到了。在這辭舊迎新的日子裡﹐市國資委兩委邀請各位老領導､老同志一起坐坐﹐向大家致以節日的問候﹐也匯報一下上海國資國企改革的進展情況和下一步的打算。

一､2008年國資國企改革發展工作主要特點

2008年以來﹐在市委､市政府的正確領導下﹐市國資委系統牢固樹立和落實科學發展觀﹐按照“牢記使命､深化定位､聯合委辦､服務企業”的要求﹐全面推進上海國資國企改革發展各項工作﹐採取措施積極應對全球金融危機沖擊等不利因素影響﹐控制風險﹐穩健經營﹐推動系統企業實現經濟平穩發展。

據初步測算﹐2008年度﹐市國資委系統出資企業可實現銷售收入7300億元﹐同比增長約8％﹔實現利潤總額約300億元﹐同比下降18％。2008年末﹐本市地方國有資產總量約為11500億元﹐同比增長12％。

(一)積極採取措施全力確保經濟運行平穩健康。市國資委積極貫徹落實市委､市政府“四個突出”､“雙保雙促”､“八項措施”的部署﹐密切關注企業經濟運行情況﹐指導企業加強資金管理､基礎管理﹐加大市場開拓力度﹐加強風險控制。統籌資源､集中力量﹐幫助和扶持符合上海產業發展方向､代表國家和上海水平的企業。按照“支持､引導､限制”的原則﹐對企業投資項目可行性和風險性進行科學評估﹐重點跟蹤5億元以上的大項目﹐推動落實有關項目的審批､融資等問題。

國有企業振奮精神､不等不靠､迎難而上﹐汽車､電氣､華誼等產業類集團適時調整投資和運營策略﹐百聯､錦江､東方國際等商貿類企業堅持業務發展與風險控制並舉﹐城投､久事､建工､城建等投資建設類企業堅持降本節能､挖潛增效﹐全力以赴確保經濟運行保持健康平穩態勢。經過努力﹐系統企業主業運行基本正常。

(二)研究制定《若干意見》並抓緊做好貫徹落實。推進國資國企改革工作是市委､市政府今年的一項重點工作﹐國資委按要求牽頭組織起草了《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》﹐其中提出一些方向性的､可操作性的､又有階段目標的原則和具體措施。市委､市政府發文後﹐積極推動文件精神的貫徹落實﹐汽車､電氣､錦江等8家企業集團形成了貫徹落實《若干意見》方案﹐已有18家企業集團形成了貫徹落實《若干意見》三年行動計劃或戰略規劃。同時﹐將《若干意見》與國資“十一五”規劃和2008年的工作要點相銜接﹐研究制定配套政策､實施細則和工作方案﹐按節點要求抓緊推進加強董事會建設､解決企業歷史遺留問題等重點工作。

(三)穩步推進企業重組聯合,不斷優化國資布局結構調整。集團層面﹐全面完成上海國際集團､國盛集團組建的後續工作﹐實施上汽與南汽的戰略合作﹐工鍋所劃轉上海電氣﹐上實集團重組上藥集團﹐建工集團重組外經集團。上市公司層面﹐完成水產集團遠洋漁業借殼華立科技上市﹐電氣股份回歸A股。在資本市場融資方面﹐截止到目前﹐上海地方國有企業資本市場融資416.8億元。公布第三批､第四批企業的主業目錄﹐組織企業制定主業發展和非主業調整三年行動計劃。

同時﹐研究制定了《推進上海國有企業主輔分離､輔業資產調整和中小企業改制重組工作方案》﹐對殼體企業遺留的稅､費､債等問題﹐聯合財政､工商､房地等部門到企業現場辦公﹐重點研究解決電氣､華誼､紡織集團存續企業的歷史遺留問題。

(四)繼續做好國資監管的各項基礎工作。修訂了投資監督管理暫行辦法﹐主業范圍內的投資由審核改為備案﹐對非主業范圍內的項目從嚴核准。積極推動本市國有企業執行《企業會計准則》﹐研究調整財務預決算､財務快報､重大財務事項報告和審計問題整改等制度﹐規范企業改制審計工作﹐繼續在適當范圍內公開出資企業相關財務指標。依托國有產權交易預警監測系統﹐對交易履約､產權交割､工商登記等進行全程監督。1-11月﹐聯交所共成交各類產權1772宗﹐交易金額902.80億元﹐同比增長10.19%。其中﹐國有及國有控股企業國有產權轉讓902宗﹐轉讓金額735.81億元。進一步突出國資委出資人職能﹐將評估行業行政管理職能劃轉到財政部門。

(五)不斷加強企業領導班子和干部隊伍建設。組織力量開展了完善企業法人治理結構､促進企業領導人員管理創新的調研。配合有關部門研究起草了《市管國有企業董事會建設的若干意見》､《市管國有企業外部董事管理辦法》､《關于進一步加強市國資委出資企業董事､監事培訓工作的實施意見》等辦法。參與籌備組建“市管企業外部董事､監事專業資格認定委員會”以及“市管企業外部董事､監事人才庫”﹐積極做好外部董事選派的各項准備。堅持“四好”標准﹐科研院所領導班子及成員進行了考核﹐並對部分企業領導班子進行了充實調整﹐班子年齡結構得到進一步改善。結合企業重組﹐按照產權關系調整了上藥､工鍋所等部分單位干部管理關系。

(六)加強企業黨建工作和黨風廉政建設﹐深入開展學習實踐科學發展觀活動。以“堅持科學發展﹐提高推進國資國企改革發展和服務企業能力”為實踐載體﹐扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。抓緊研究制定加強上海國有企業黨建工作的意見﹐探索企業黨組織在推進企業改革發展中發揮政治核心作用的方式和途徑。開展市管企業黨委會的換屆改選試點,年內陸續完成建工､華誼､現代設計､水產集團黨委換屆﹐在29家基層黨委（總支､支部）的換屆改選中開展“公推直選”的試點。舉行紀念改革開放三十周年系統歌詠大會和30周年成果圖片展﹐弘揚國有企業改革開放精神。

按照市紀委的要求﹐制定和實施市國資委懲防體系建設工作規劃﹐明確2009－2012年懲防體系建設目標､重點和措施﹐形成具有國資管理特色的懲防體系框架。制訂了《關于集中開展貫徹落實“七個不准”專項工作的實施意見》。加強重點環節的實時監控﹐把握好關鍵環節﹐構筑有效的防火牆﹔制定了國有企業資產損失責任追究管理暫行規定﹐產權交易領域違規､違紀責任行為追究的暫行規定等文件。

(七)積極履行社會責任﹐建設和諧企業。年初雨雪冰凍災害時﹐蔬菜集團承擔了上海地區80％的蔬菜供應量﹐百聯､光明食品､水產､良友集團一大批食品源供應市場﹐平抑物價﹐城投､久事等公司確保城市公用事業正常運行。汶川大地震後﹐系統企業情系災區人民踴躍捐款﹐建工､上汽､電氣､百聯等集團黨委在第一時間啟動救災機制﹔上藥､光明等集團緊急籌措各種藥品､食品､生活用品等物資﹐第一時間送達災區﹔上航出色完成了搶運抗震救災物資､人員的專項承運任務﹔建工､城建集團共計搶建了過渡安置房3萬套以上﹔城投､現代設計､市政工程總院､建科院､燃氣集團､電氣､廣電等集團和單位紛紛派出專業人員奔赴災區參與各項救助活動。

按照分級分類､自主決定､民主管理､強化監督的原則﹐在財稅部門對國有企業稅前工資總額列支未明確政策的情況下﹐形成過渡時期的工資管理辦法。進一步規范企業收入分配﹐前三季度全部職工平均工資超過32000元﹐同比增長20%以上。落實《勞動合同法》﹐目前系統企業勞動合同簽訂率達到99.9%。針對因政策問題和企業改制､動遷､職工安置分流中發生的信訪矛盾﹐強化各級領導責任制﹐倡導“不解決不為錯﹐解決了不為過﹐立足解決”的指導思想﹐做到思想落實､責任落實､措施落實和工作落實﹐通過完善信訪穩定工作制度機制﹐加強政策問題調研攻關﹐探索信訪終結機制﹐落實解決歷史遺留問題和突出矛盾的資金等舉措﹐全面完成確保奧運安全保衛穩定任務﹐確保了國資系統的總體平穩。

二､2009年工作初步設想

2009年﹐國資國企改革發展工作總的思路是﹕圍繞“一條主線”﹐推進“兩個完善”﹐抓住“三個著力點”﹐發揮“四個作用”。即﹕圍繞全面貫徹落實《若干意見》､加快推進上海國資國企改革發展的主線﹐進一步推進完善法人治理結構和國資監督管理體制﹐抓住國資布局調整､主業發展､董事會建設三個著力點﹐充分發揮系統企業在實現經濟平穩較快增長中的骨干作用､在確保民生中的表率作用､在確保企業和社會大局穩定中的基礎作用､在世博順利推進中的帶頭作用。

（一）保增長。

一是抓市場﹐引導企業用足用好國家和本市出臺的一系列政策﹐引導企業千方百計抓市場。引導企業做好重大項目招投標和項目准備工作。加強銀行與企業之間的協調聯系﹐建立企業之間的互助關系。2008年12月18日﹐9家金融機構與世博土控､城投､汽車､電氣､光明､上實等集團簽約﹐金額超過1500億元人民幣。

二是抓管理﹐引導企業加強基礎管理﹐完善現金流管理等財務管理制度。注意分析庫存､應收帳款､負債率､現金流､產品價格變動等敏感信息﹐以及產品訂單､物流量變化､能源消耗等市場變化先行信息﹐加強對負債率70％以上企業和效益大起大落企業的要重點跟蹤指導。

三是抓統籌﹐統籌使用國資系統資源幫助企業排懮解難。利用國資收益節余等資金﹐積極盤活資產經營公司的存量資產﹐增持上市公司股權﹐向部分困難企業注入資本金和流動資金。

（二）調結構。

一是加快推進國有經濟戰略性布局結構調整。對于主業清晰､業務明確､現金流充裕的企業集團﹐引導企業用好國家並購貸款政策﹐抓住機遇實施“走出去”戰略﹐策劃推進一批企業集團實施海外資源收購和戰略資源儲備。吸引符合上海城市發展戰略和產業結構優化升級要求的中央企業和外地企業､外資企業和民營企業參與本地國企重組。鼓勵企業集團之間非主業資產整合﹐促進發展生產性服務業。

二是夯實企業主業基礎管理。研究制訂《上海市國有企業主業管理暫行辦法》﹐完成35家出資監管企業國資戰略規劃或三年行動計劃編制工作。重點跟蹤支持14個重點項目﹐共涉及6個產業性集團﹔嚴格核准非主業投資項目﹐堅決調整沒有發展前途､不符合產業發展導向的企業或項目﹐在操作過程中妥善安置好職工。

三是支持有條件的企業﹐特別是納入國家和本市經濟刺激計劃､有投向､項目基礎好的企業市場融資。推動企業集團適時推進所屬上市公司整合。跟蹤部分業績下滑明顯或者處于困境邊緣的上市公司﹐關注其穩定動向﹐防止因經濟形勢惡化引發不良連鎖反應。

四是加大集團對子企業的整合力度﹐逐步將企業管理層級壓縮在三級以內﹐增強集團控制力。

五是推動國盛集團､儀電控股等2-3家資產經營公司﹐通過發展､轉型成為全市國資資本運作平臺。

六是大力支持企業開展自主創新。落實國資委科技創新5個推進辦法﹐加強對出資企業重大科技開發項目執行情況跟蹤﹐推進加大企業自主創新和研發隊伍建設的投入﹐抓緊推進一批戰略合作和技術引進項目﹐爭取吸引一批國際國內高端技術管理人才。

（三）強基礎。

一是進一步完善國資監管體系。根據政府機構改革的要求﹐結合貫徹落實《企業國資法》和《若干意見》﹐聯合有關主管部門﹐建立協同監管的機制﹐共同研究制定適用于所有經營性國資的一般監管制度和規則﹐逐步實現對市屬經營性國資的監管全覆蓋。

二是完善經營業績考核辦法。完善企業主業考核﹐對8個科技創新項目和6個重點產業投資項目進行重點考核﹐將企業非主業資產整合和中小企業調整退出的目標完成情況納入業績考核評價范圍。

三是增強國資運作和監管的規范性和透明度。以落實企業內控管理制度為核心﹐推進企業建立全面風險管理制度。在系統內公開企業財務信息的基礎上﹐嘗試擴大公開范圍﹐向政府有關部門報送企業財務情況､審計結果等重要信息﹐條件成熟時向社會公開。

四是完善產權管理和評估管理。根據《企業國有資產法》完善產權管理制度﹐調整產權管理行權方式﹐減少審核文件和縮短審核流程。推動修改關于產權交易的2004年市政府36號文﹐促進面上中小企業改革和歷史遺留問題解決。堅持完善中介機構公開選聘制度﹐評估管理推進以委托人為主體的選聘和以項目為主體的報告評價制度。

（四）改機制

一是積極推進外部董事制度。重點推進上汽､電氣､百聯､錦江､建工和光明集團的董事會建設﹐年內應建立董事會的企業的外部董事基本派遣到位。選擇部分條件成熟的企業﹐落實董事會主業投資決策權､對經營者選聘權和考核獎懲權。

二是加大市場選聘經營者力度。制定董事會選聘經理人的實施細則﹐探索市場化選拔任用企業領導人員的方式方法﹐指導企業黨組織把好標准關和程序關﹐制定企業領導人任期考核的操作辦法。

三是規范和完善監事會管理。完善外部監事的資質､考核､管理､培訓等規定﹐選派外部監事﹐配齊配強國有獨資企業的監事會成員﹐規范外派監事的日常管理和履職評價。選擇發揮作用突出的監事長﹐由監事長組成監事會團隊﹐對多個企業開展工作。

四是建設高素質的領導班子和干部隊伍。建立規范的企業領導人員任期制﹐加快班子結構優化﹐抓緊調整主要領導已過任職年齡或主要領導崗位空缺的領導班子﹐加大干部交流和後備干部培養力度。

五是進一步建立健全中長期激勵機制。研究形成與董事會建設試點工作相適應的﹐基于任期考核的“任期增量獎勵”､“虛擬股權”試點方案﹐適時選擇重點企業進行試行。

（五）減負擔

一是加快推進企業非主業資產剝離轉型､整合﹐加大中小企業改制､出售､放小進度。堅持解放思想､出于公心､國有資產不流失的原則﹐提高國資對國資之間的重組效率﹐在房產過戶､土地轉讓､產權交易､人員安置等方面﹐主動聯合相關委辦﹐設置綠色通道﹐做到歷史問題用歷史的辦法解決﹐盡量減少企業的稅費債負擔。

二是加快推進歷史遺留問題解決。按照“分類指導﹐以點突破﹐總結經驗﹐面上推廣”的思路﹐在指導試點企業制定和實施方案基礎上﹐爭取年內完成300家殼體企業清理工作﹐幫助企業解決土地､欠稅､破產､銷戶等問題。

（六）保民生､保穩定､保世博

一是努力保證職工收入的相對穩定﹐千方百計保留崗位﹐避免崗位流失。堅持分類指導､分級管理的原則﹐建立和完善工資預算管理體系。維護職工權益﹐鼓勵和引導企業進一步加大技能培訓力度﹐盡可能保證職工不下崗。充分挖掘籌辦世博會對部分行業﹐特別是服務業的就業拉動作用﹐拓展就業空間﹐引導促進職工在不同行業企業間調整﹐力爭做到重組保崗位､減薪不減員､停產不失業。

二是著力從源頭上化解矛盾﹐確保信訪穩定工作受控。落實領導責任制､包案制﹐做好企業改制調整中職工權益保障和穩定工作預案﹐確保職工基本權益不受影響。加大初信初訪矛盾化解力度﹐把矛盾化解在基層萌芽狀態。引入第三方聽證制度﹐完善歷史遺留老案信訪終結機制。加強企業社會責任體系建設。

三是發揮地方國有企業保障世博順利推進的主力作用。世博､建工､城建等參與項目建設單位﹐嚴格按照“安全､質量､工期､功能､成本”五統一的要求進行工程建設。堅決服從世博工程需要﹐主動做好動遷､環境整治､規范管理､維護秩序等方面工作。指導系統內公交､水務､燃氣､環衛等窗口服務企業高標准做好世博會各項服務工作。

（七）促黨建

一是全面推進系統企業深入開展學習實踐科學發展觀活動﹐以此為動力促進國資國企改革發展的各項工作。

二是扎實推進基層黨建工作。認真落實黨代會制度﹐在2008年試點的基礎上﹐制定國資委系統企業黨代會制度和基層黨組織換屆改選“公推直選”辦法。圍繞“保增長､保民生､保穩定､保世博”的要求﹐發動各級黨組織參與決策､帶頭執行和保證監督﹐以二級企業層次為主開展立功競賽活動﹐評選表彰和樹立“應對危機﹐促進發展”､“共克時艱､保障民生”等“10面紅旗”。開展“增強信心應對危機､共克時艱推動發展”倡議､承諾活動﹐由15家“基層黨建示范基地”､50個“黨支部示范點”向全系統各級黨組織､黨員和職工群眾發出倡議。

三是加強企業黨風廉政建設﹐進一步繼續落實防火牆制度。實施市國資委2009－2012年懲防體系建設的目標､重點和措施。進一步加強重點環節的實時監控。

各位老領導﹐改革開放已經過了三十年﹐上海的歷次重大改革都把握住了經濟高速發展的較好機遇﹐在開放的過程中推進改革。上海國資國企前幾輪的改革發展是上海改革發展巨變的標志性成績。在座各位都是改革的推動者和見證人。當前﹐國際金融的影響日益顯現﹐國有企業正面臨著十分嚴峻的形勢。2009年﹐是《企業國資法》和《若干意見》的貫徹年﹐對國資國企的改革發展至關重要。我們衷心希望各位老領導能為改革獻計獻策﹐共同努力､推進改革﹐激發國有經濟更大的活力﹗

春節即將到來﹐在此向各位老領導拜個早年。恭祝各位老領導新春快樂﹐闔家幸福﹐健康長壽﹐萬事如意﹗謝謝大家﹗