10月28日，第二届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会在河北廊坊举行，本次会议以中国金融生态城市发展为主题，深入探讨金融生态建设对城市发展的影响和作用。中共中央政策研究室副主任郑新立、中国人民银行副行长苏宁，国务院发展研究中心、金融研究所所长夏斌等人出席了大会并发表了讲话，对如何改善我国金融生态环境都提出了自己的看法。

　　郑新立：发展区域性股份制中小银行是根本途径 

　　中共中央政策研究室副主任郑新立指出，金融生态问题是由于改革以来我国一些银行出现了大量不良资产而提出来的。和美国银行从一开始就发展区域性小银行，然后再才出现了全国性的大的银行，并现在以小银行为主体的发展道路不同。我国的银行发展在新中国成立时就实施计划体制，建立了一批可全国跨地区经营全国性大银行，而中小金融机构始终没有得到发展，这从根本上形成了我国的银行结构不合理，一些地方的企业把银行看成是国有资产，觉得不借白不借，借银行的钱不还，从而导致了一些银行的不良资产率大幅度增长。

　　现在银行的结构实际上就像身体只有主动脉，缺乏毛细血管，因此金融血液不能输入到微型的金融体系当中，所以发展股份制中小银行，从这个方面努力，满足各个地方需要。金融监管的任务由地方负责，因为现在银监会在基层设了机构。地方发展这些小型的银行，为地方经济发展服务，在地方进行存款，发放贷款，出了问题也由地方的银行监督机构负主要责任，地方政府负相应的责任。这样的话，金融生态就会好起来，才能满足区域经济发展的需要，满足农民、农村经济发展的需要和小企业发展的需要。

　　苏宁：中央+地方+企业配合推动金融生态建设

　　加强金融生态建设是一项涉及面很广的系统工程，需要中央银行、地方政府和企业相互配合，都要从科学发展观的高度共同创建。

　　一是人民银行要进一步加强改进金融宏观调控，努力保持地税稳定，并且大力推进基础设施，为防止经济增长又偏快转为过热，继续实施稳中适度持久的货币政策，灵活采取措施，完善创新工具，适当加大调控力度，保持货币信贷合理增长，努力维持金融稳定，为改善金融生态环境创造良好的宏观环境。同时，大力推进金融现代化，加大金融创新力度，进一步提升全社会金融服务的水平，促进社会经济协调持续发展。

　　二是地方政府要进一步转换经济管理职能。深化行政审批制度改革，主要通过规划和政策引导、信息发布来引导社会投资方向，切实把社会管理职责转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。加快投融资体制改革，理顺融资渠道，进一步确立企业的投资主体地位，明确投资活动中风险和收益的责任关系，要积极培育市场主体，完善市场体制，健全市场规则和维护市场秩序。 

　　三是企业要增强信用意识，改善社会信用环境。企业应该从自身长远出发，进一步加强风险防范，提高企业的管理水平，杜绝违约的行为。同时，政府有关部门也会继续加强社会信用体系建设，综合运用法律、经济、宣传、舆论、监督等手段，建立和完善社会信用的正向激励和逆向的惩治记录。

　　夏斌：建议超预算财政收入直接补充社保缺口

　　国务院发展研究中心、金融研究所所长夏斌认为当前的经济形势在数量关系基本的矛盾、基本的格局没有发生什么变化，比较突出的是国家的压力比较大，资产上升的压力比较大。基本之一原因仍然是货币过多。在此基础上，他提出了两点建议。

　　第一，中央银行必须进一步收紧银根。要推动市场利率，重点是货币市场利率，进一步引领商业银行非信贷市场的发展，减少信贷市场的规模。如果能缩小银行的存差，银行利率的存贷差的效果会更好。

　　第二，应该充分利用财政政策，抓紧推动扩大内需工作。夏斌认为美国经济目前遇到一些麻烦，或许会对中国经济有所影响。而在内外经济失衡的背景之下，中国经济结构调整最重要的、最难的是要发展独立的消费需求。“小平先生曾经讲过先让一部分人富起来，然后逐步走向共同富裕的道路，时机已经远远成熟。国家财力不断放大，财政存款增长速度更快。据我所知，财政部门正在考虑这么多财政收入，按照目前的预算制度、审计制度、形成开支制度怎么花出去是一个发愁的事，特别是在股市交易比较活跃的情况下，财政收入的增长更是一个难以预估的数据。”

　　在这样的情况下，他建议全国人大通过特别的议案，以后对超过人大通过预算的收入部分，授权国务院可以直接将一些财政收入补充社保的缺口，提高居民最低的生活保障线，直接用于关心民生的公共支出，而不是一般的行政支出、投资支出，使得财政部门能够更加积极的、主动的向公共财政转换，尽快的发展，特别是广大农村的消费内需，这是解决当前中国经济结构调整中间的一项重要的内容。

　　来源：中国经济网