在这里，我从党委工作的角度，就如何在新形势、新体制下做好国资国企财务监管工作，简要谈四点意见。

一、从加强党的执政能力的高度重视财务监管工作

提高党的执政能力是加强党的建设的重要内容，也是每个国有企业领导干部需要解决的重要课题。从加强国资监管能力要求出发，就要树立强烈的政治意识和大局意识，要把财务监管工作与加强执政能力结合起来。我们党的执政能力体现在国有企业就是要保证和监督企业的决策、经营和管理等各项工作依法、规范、有序地开展，这就离不开财务监管这项基础工作，离不开财务监管能力的提高，具体的讲，表现在三个方面：

一是财务监管是科学决策的基础

发展必须是科学发展，要求决策必须是科学决策。当前，我们国有企业处于发展的新阶段，改革发展稳定的任务更加繁重，新事物、新情况、新问题层出不穷，利益关系日趋复杂。所有这些，都使决策的深度和广度不断拓展，决策的风险性和随机性不断加大，决策的难度和要求不断提高。各级领导干部要更好地履行职责，就必须切实增强科学决策的意识，努力掌握科学决策的方法，不断提高科学决策的水平。
　　科学的决策来自实际。只有从客观实际出发，而不是从主观愿望出发，才能作出科学决策。毛泽东同志指出：没有调查就没有发言权。因此，一切决策都应在调查研究之后。财务监管工作就是为企业的领导提供真实的第一手信息和数据，提供客观、全面的分析和评价。作为企业的领导要善于从这些信息和数据中去把握经济发展的走势，去把握企业发展的方向，这是我们从事国资监管工作的各级领导提高执政能力的基础和前提。

二是财务监管是依法经营的基础

　　提高执政能力和依法经营本质上是一致的。提高执政能力要求我们不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，市场经济是法治经济，必须增强依法经营意识。依法经营就是要按法律、法规和制度、流程办事，不但要遵守国家的“大法”，而且要严格依照企业经营管理各个方面的“小法”办事，比如公司章程、财务制度、决策程序等规章制度，这样我们的企业才能像一部完整的机器运转起来。财务监管的工作中，包括会计、审计、统计都有一个重要的职能就是依法监督、评价企业的资产状况和经营水平，反映其中不符合法律、法规、内部制度的情况。一个忠诚于国资事业、有志于搞好国有企业、没有私心杂念的领导是欢迎这样的监管的。而一个安于现状、故步自封甚至个人利益至上的领导是害怕这样的监管的。许多真实的事例告诉我们，能够真实、完整报告财务情况的领导，能够真诚接受审计的领导，往往是能够坚持依法经营的领导，往往是能够提高企业经营管理能力和水平的领导；同时，也往往是自身过的硬的领导。
　　三是财务监管是科学管理的基础

　　科学管理是企业永恒的主题，科学管理有许多方面的内容，其基础是精细管理。我们常说“管理出效益”，其实管理的效益正是来源于对细节的一丝不苟，是以严、细、实为落脚点。从这个角度讲，脱离了真实、完整、及时的财务信息基础，企业的管理只能在凭感觉、凭经验、凭运气的状况下进行，永远达不到现代企业管理的水平。加强执政能力，就是要求企业领导，要善于运用科学管理的方法，特别是善于运用财务、审计、统计等手段、方法和成果，在管理中真正做到实现事前预测、事中反映、事后评价的全过程、精细化的管理。

    因此，财务监管水平不仅是企业领导经营管理能力的一种体现，更是我们党的执政能力的一种具体体现，我们一定要从这个高度来认识，做好这项工作。

二、从加强干部队伍建设高度完善财务监管工作

锦涛同志指出：“深化企业改革，提高经营效益，促进企业发展，靠什么呢?无疑要靠党对企业的政治领导，靠企业党组织发挥政治核心作用，靠广大职工群众充分发挥积极性、创造性，但无疑也要靠一大批自身素质高、善于经营管理、善于依靠党组织和职工群众开展工作的企业经营管理者”。加强干部队伍建设，特别是建设一支懂经营、善管理的企业经营管理者团队是当前加强国有企业监管的一项重要内容。要在国有企业的改革发展、日常管理中发现、培养、形成这样一支队伍，这需要财务监管工作的支撑和参与。

　一是从选拔机制上看。必须坚持“党管干部的原则”和充分发挥“企业党组织的政治核心作用”，这是建立国有企业经营者选拔机制的政治原则。在这个基础上，建立公平竞争、择优聘任、权责明确、奖惩到位、能上能下、有序流动的选拔任用机制，关键是要建立起一套对企业产权代表和经营者人才的科学评价制度，而这套制度的有效执行还是要靠大量详实的财务数据以及财务分析、审计报告等财务监管工作的支撑才能实现。事实上，我们目前在干部的选拔过程中已在这方面进行了有益的尝试和探索。 
　　二是从激励机制上看。有效的激励机制应该贯彻责任、贡献、风险、利益相统一的原则。因此，无论是采用年薪制还是“三率复合”的薪酬包，短期激励还是长期激励，现金分配还是股权激励，都必须建立在科学的业绩考核基础上。这项工作与财务监管工作是密不可分的，紧密衔接的。我委对经营者任期考核、年度考核中，明确规定业绩考核必须以经过审计的财务决算数据为依据，以客观、公正的评价结果为依据。这是激励机制能否能发挥作用的关键。
　　三是从约束机制上看。要建立健全一个多层次、全方位的监管约束制度，其中重要的内容就是要发挥财务监管的作用，特别是审计监督的作用。审计不仅要有日常的财务审计，更要注重经济责任审计，建立审计问题的整改制度和责任追究制度，这样才能建立起有效的约束机制，督促企业领导在正确的经营理念下开展工作。这些工作需要财务监管部门与纪检、监察等部门共同配合才能做好。同时，按照市委发的14号文件，由市委任命的企业集团监事会主席，党建督察员等工作在去年一年的实践中取得了明显的效果。

   三、从加强党风廉政建设高度加强财务监管工作

　　党风廉政建设是党的建设的重要内容，是巩固党的执政地位的重要基础。在企业经营管理中，财务监管是落实党风廉政建设要求的重要手段和途径。财务监管制度完善、严格按财务制度办事的企业，党风廉政建设方面就不会出现大的问题和纰漏。反之，财务制度漏洞百出或者把财务制度作为一纸空文、仅仅用来应付上级检查的，其党风廉政建设必然会存在这样或那样的问题。这方面的例子很多，教训也非常深刻。财务制度的不严谨、监管不力，往往造成某些人的胆子越来越大。

    加强企业财务监管工作，就要贯彻落实中央的《建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》和上海市《国有企业国有资产重大损失责任追究试行办法》等制度规范。

   四、从建立先进性教育长效机制的高度健全财务监管制度

先进性教育是新形势下加强党建的重要举措，国有企业的党员领导干部在经营管理中贯彻先进性要求，落实先进性标准，其中的一个就是要进一步按照《公司法》、《证券法》等经济法律法规搞好企业经营管理，建立健全各项经营管理制度，尤其是完善财务监管的各项制度规范，按制度办事，杜绝各种违背和不符合财经纪律的行为。近年来，我们在财务监管方面取得了两个成效。首先初步构建了以企业财务决算为核心的企业财务管理工作体系和以企业财务决算审计为基础的审计监管工作体系，实现了以会计、审计、统计“三计有机衔接”的财务监管模式；其次，初步形成了企业财务决算批复书、审计责令整改书、分析评价建议书“三书联动”的监管手段。

我们要求总结以往的成功经验，以落实新的《公司法》为契机，以建立先进性教育长效机制为目标，进一步健全完善财务监管的制度体系。我们在先进性教育过程中，如何加强先进性教育长效机制的建立，今天也是一个具体的工作部署和行动。

一是抓制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。构建永葆先进性的长效机制，关键是要建立健全一套永葆先进性的制度体系。在财务监管工作，我们要将发现的问题通过完善制度去解决，将行之有效的做法以制度的形式巩固下来。在制度建设中应突出系统性、层次性和可操作性，找准各项制度之间的内在联系，使各项制度规定环环紧扣、相互配合，形成实用化、程序化的制度体系，使制度切实管用。这次会议印发的九个制度文件，就是按照这个要求形成的，在工作中，我们要做到“以规章办事，用制度管人”。

二是抓制度落实。落实制度和建立制度同样重要，就是说制度不能止于建立，还必须狠抓制度的落实，不断强化制度约束。先进性教育的重要内容就是认真学习贯彻好《党章》，牢固树立党章的权威，着力提高依党章办事的能力，按照党章的规定自觉执行制度、接受制度的约束。同样，在财务监管工作中，企业领导干部自觉模范地执行和落实各项制度规定，并要及时检查在执行制度中的突出问题，及时提出，及时整改。这也是学习、落实《党章》的一个重要体现。同时，我也要说，制度是工作的依据，必须依靠，但在严格执行制度的同时也不能过于按部就班。俗话说“制度是死的、人是活的”，任何制度都时效性和局限性。制度只有在落实中才能发挥作用，也只有在落实中才能发现不足，逐渐完善，我们应该以与时俱进的科学态度去落实制度，这样才能保障企业健康的发展。

今天的九个制度建设也是国资委先进性教育过程当中，建立长效机制的具体行动。我们通过查找问题，即知即改；通过座谈、访谈、自查，边整边改。同时，下一步，还将对我们提高自身素质、提高监管水平、规范改革程序、推进发展稳定、党建全覆盖等方面有一些具体措施，来做到依法、科学、民主执政，同时也接受同志们对我们工作上的监督。

    今年是“十一五”规划的开局年，希望我们做财务监管工作的同志，进一步团结奋进，迎难而上，努力创新，再创佳绩，为国资国企改革发展伟大事业再立新功!