7.1  国有资产发展环境分析

  2001年，我国经济将面临着较为严峻的国际经济环境，受美国经济硬着陆的影响，全球经济增长将明显放慢，根据国家计委预计今年全球经济增长将比2000年下降近2个百分点，仅为2.2%左右。最严重的是，在这次全球经济放缓中，以往轮流充当世界经济增长火车头的三大经济体美国、欧盟和日本的增速都将放慢，其中居世界第一大和第二大的美国和日本经济还有陷入衰退的可能，进一步加大了2001年世界经济的不确定性。

  7.1.1  宏观经济运行

    1、2001年世界经济增长速度将明显放缓

    2001年，世界经济形势将明显放缓，据预测，2001年世界经济增长速度将下降到2.2%。

    （1）主要发达国家经济增长预测。美国经济将继续大幅下挫，增长率由2000年的5%下降到1.5%左右；欧盟经济由于对外部依赖较小，可望保持较为平稳的增长，但仍会比2000年下降1%，由3.4%降至2.4%。日本经济经历了2000年温和的复苏后又将回到衰退的边缘。

    （2）主要发达国家货币预测。由于世界经济的放缓，美国要保持其经济稳定，势必会保持美元的稳定，而日本由于其经济的持续衰退，日元将走弱。预计2001年，大量的国际资本将有可能从美国、日本流出，将流入经济稳定的国家。

    2001年，世界经济的放缓将为中国经济的发展带来负面影响，但同时也应看到机遇。其中，两件大事将会对中国的经济形势产生重大影响：一是中国与所有WTO缔约国均达成协议，“入世”最终完成；二是北京申办2008年奥运会极有可能成功。这两件事只要政策应对正确，都会对2001年经济增长产生积极作用。

    2、2001年我国国民经济有望进入新的增长阶段，但增速可能放缓

    由于世界经济的放缓，对于中国经济的影响主要在外贸的出口上，并且已经开始显现出来。但是，这种影响是在可控制的范围之内，不足以动摇中国经济发展的全局。中国二十多年的经济增长，基本是建立在尽管最近几年中国对外经济关系发展非常迅速，但是国内经济活力也在不断增长。目前，国内消费需求强劲，投资需求逐渐恢复。预计2001年，中国农民收入增长率可望比去年高，城镇居民的收入增长也在加快。这将积极推动消费需求。从投资需求来看，目前投资的增长，更多的是去年下半年增发的国债所带来的结果。随着2001年新确定的一千五百亿元国债的逐步到位，下半年国家投资还将保持强劲的增长势头。民间投资随着市场准入门坎的下降也趋向活跃。外需少一块，内需多一块，两块基本相抵。中国经济今年有能力保持接近百分之八的增长速度。

    当然，2000年我国经济增长也面临一些问题，如城镇下岗失业问题、健全社会保障体系、培育新的消费热点、带动社会投资等。这也将在一定程度上制约经济的增长。

    3、2001年上海经济将继续保持两位数的增长。

    2001年，预计上海经济增长率仍将保持10%。一是中国加入WTO已成定局，这对于上海致力于发展高层次开放型经济来说是个利好消息；二是上海前几年投资的一些大项目将陆续进入黄金产出期，而规模更大的上海化工区、中芯、宏力、IBM芯片等项目将全面投入建设，这些都将成为上海经济增长的强劲动力；三是上海居民的消费能级经过前几年的积累，目前正加速上攻，继住宅以后，汽车、教育、医疗保健、旅游、信息等都是消费新宠，这些对于经济增长的拉动也是不容忽视的。综上，2001年上海经济增长是可以获得足够的支撑。

    7.1.2  宏观经济形势

    2000年中国宏观经济形势出现了重大转折，初步摆脱了前几年持续减速运行的局面，经济增长速度明显高于1999年，且呈现出逐步回升的新趋势，这无疑为2001年的经济增长打下了较为坚实的基础。经预测，2001年中国经济仍将保持较快增长，国内生产总值（GDP）增长为8%左右，与2000年基本持平。其中第一产业增加值增长率为2.5%左右，第二产业增加值增长率为10%左右，第三产业为8%。三大产业增长率均与2000年持平。

    除了“入世”与申奥两件大事将对中国经济产生重大影响外，2001年宏观经济形势趋好的根本原因在于：一、自1998年开始实施的积极的财政政策产生了积极效果，积极的财政政策的制定和有效贯彻执行是下一年度宏观形势趋好的基本保证；二、在2000年国内消费需求明显启动的基础上，2001年国内消费需求将继续保持较快增长，而且对树立居民消费信心和企业信心有明显作用；三、国家投资的持续大幅增长仍会成为2001年宏观经济增长的重要驱动力之一；四、所有制结构将进一步调整，多种所有制经济共同发展的局面将进一步完善，作为主体的公有制经济也会出现多种形式。而所有制的调整对经济结构、产业结构、劳动力结构、消费结构、投资结构等的调整产生重要作用；五、国有企业的改革将取得实质性进展，中小企业和乡镇企业的发展将出现新的局面。

    虽然2001年宏观经济形势良好，但从长期保持稳定快速发展的基础来看，“我们还面临着艰巨的任务，一些重要问题仍需密切关注”：

    （1）虽然非国有经济增长速度较前几年加快，但仍低于全社会固定资产投资的平均增长率，国有经济投资为主的局面并未改观。而如何进一步有效启动社会投资仍是一个根本性的问题，并由此对明年经济增长起一定的制约作用。

    （2）中低收入居民的收入增长缓慢，特别是农村居民收入增长长期缓慢是近几年有效需求不足的重要原因，这也将对明年经济增长产生制约。同时这个问题也是收入分配的问题，将对社会稳定产生消极影响，进而从根本上影响经济增长。

    （3）困扰中国经济结构的长期问题是投资率较高，目前这个问题不但没得到缓解，仍有加大的趋势。从长期看，接近40%的投资率显然是难以为继的。

    （4）增发国债是积极财政政策的重要手段，但如何提高资金使用率，防止其效益下滑，将是2001年必须注意解决的问题。

  7.1.3  国有企业改革

    国有工业生产逐年加快，1998年、1999年、2000年国有工业生产分别比上年增长4.9％、7.4％、10.1％。国有工业生产增长速度与集体、三资、其它经济类型及全部工业的增长速度差距明显缩小，改变了前些年国有工业长期低速增长的状况。2000年，国有工业对全部工业新增总量的贡献率为36.5％，比1997年提高17.5个百分点。

    国有工业主要经济效益指标明显改善，企业盈利大幅增加。2000年国有工业经济效益综合指数为114.3，比1997年提高23点。从主要经济效益指标看，总资产贡献率为8.7，比1997年提高1.7个百分点；成本费用利润率为6.1，提高3.3个百分点。

　　在企业整体经营状况好转的同时，国有企业实现利润大幅度增长。2000年，国有工业盈亏相抵后实现利润2408.3亿元，比1997年增长近2倍。与此同时，企业亏损明显下降，2000年国有亏损企业亏损额704.3亿元，比1997年减亏239.1亿元，亏损额下降25.3％。

　　多数行业和全部地区实现净盈利。三年来国家针对一些行业多年持续亏损的状况，以纺织业为突破口，加大总量控制、行业调整的力度，使得一些行业的整体经营状况明显好转。纺织行业从1999年下半年开始全行业整体盈利；非金属矿采选业、非金属矿物制品业、家具制造业等行业都实现了扭亏为盈；煤炭采选业、食品加工业等因为多种因素继续亏损的行业，也都做到了亏损明显减少。2000年，在40个工业行业中，整体盈利的行业有32个，占80％；净亏损的行业8个，比1997年减少6个；全国31个省区市国有工业盈亏相抵后已全部实现盈利。

    2000年，在国家重点连续跟踪监测的6599户国有大中型亏损企业中，仍然亏损的企业还有1469户，已有1492户企业扭亏为盈，其余3638户企业通过重组、改制、兼并等转为其它企业，或通过破产的方式彻底消灭了亏损源。6599户企业的总体脱困率达到77.7％。

    但是，随着经济的发展，科学、技术、金融、社会管理领域宏观和微观方面的许多问题，以及国有企业发展过程中政府的非经济干预都表明，国有企业面临的问题比它们能够解决的问题更加复杂，国有企业债务负担沉重、管理水平不高、经济效益低下等一系列问题已成为无可奈何的事实。

    国家有关部门统计，国有企业资产负债率已由1980年的18.7%上升到现在的80%以上，相当一批国有企业资不抵债或达到了资不抵债的边缘，国有企业亏损面约为40%。与此同时，国有经济在整个国民经济中的比重也在不断下降，1995年国有经济实力占整个经济的33%左右，而到了1998年，国有经济已经屈居于集体经济之后，非公有制经济已上升到主导位置。

    而近两年来国企脱困手段主要采取：一、实施积极的财政政策，改善经济运行环境；二、调整金融政策，支持国有大中型企业扭亏解困，包括下调银行存贷利率、扩大核“呆”规模和实施债转股；三、进一步拓宽国企融资渠道，包括证券市场进一步扩容和企业债券发行规模扩大；四、加大部分国有企业关闭、破产力度。以至于有关专家称：“国企脱困主要得益于特殊政策和环境，而非自身经营管理水平的提升，一旦不具备这些条件，国企的劣势将会再次显露。”

    从盈利能力来看，国企运用了70%的投资、80%的贷款，却只产生了40%左右的国民经济贡献率。因此，国有企业改革的出路之一在于：实现产权主体多元化，即多种形式的持股主体，这其中包括国有持股、投资基金、银行、企业法人、金融中介机构、本企业经理人员和职工。经预测，国有经济总资产经调整改革后会占到国民经济总资产的40%左右，其经济贡献率也将与此相当。

    综上所述，2001年，虽然国际经济形势较为严峻，但在中国加入WTO和中国申奥成功等大事的带动下，在积极财政政策、消费政策、出口政策、投资政策等政策的作用下，我国宏观经济形势趋好，国家和地方的经济增长速度都继续保持2000年的水平，国有资产也将保持持续稳定的增长。     

    当然，2001年国有资产发展也面临一些不利的环境因素，如国有企业仍将承担部分社会职能而产生政策性亏损；部分国有企业将因不能适应市场化运作要求而退出；各类非公经济的迅猛发展也将对国有经济产生冲击等。但总体而言，2001年国有经济发展的环境将，国有资产无论是总量还是质量都将得到进一步的发展。

7.2  2001年国有资产发展的基本判断

    7.2.1  2001年国有资产的总量发展预测

    从国有资产发展的各构成因素来看，2001年国有资产总量将继续保持稳步增长。

    1、国家投资增加因素。国家投入因素一直是本市国有资产增长的首要因素，2001年，国家和上海市都将继续实行积极的财政政策，国债发行量将进一步加大，基础设施建设投资的力度将进一步加强。因此，预计2001年国家投资对国有资产总量增长的拉动作用仍将保持在2000年的水平，即国家投资增长约为300亿元，预计国家投资增加仍将占到年度国有资产增长总量的50%左右。

    2、企业经营利润增长因素。2001年，随着“入世”和“申奥”的成功，居民消费将会有一定幅度的增长，国有企业效益将明显好于2000年。预计国有企业经营利润增长可在2000年189.04个亿的基础上进一步增长，达到200亿元左右，企业经营利润增长对年度国有资产发展的作用将更加明显。

    3、资产核销等因素。2001年，随着国有企业改制、国有资本大规模从中小企业中退出、国有资产结构性调整将进一步开展，资产核销等影响国有资产负增长的因素也将进一步增长。其中，2001年资产核销预计可达到50亿元左右，比2000年度增加约5亿，从而在一定程度上影响到2000年国有资产总量的增长。

    从历年数据来看，上述国家投资增加和企业经营利润增长两项因素一般占到年度国有资产增长总是的70—80%。考虑到资产核销等因素的变动，预计2001年全年国有资产增长量将达到650亿元左右，国有资产总量将达到5300亿元，国有资产增长率将达到14%左右，与2000年基本持平。

    7.2.2  2001年国有资产的结构和质量发展预测

    2001年，本市国有资产的结构将会更趋于合理，质量将会有进一步的提高。

    1、国有资产的结构预测

    （1）非经营性国有资产的比重将进一步上升。从近几年国有资产的增长趋势来看，非经营性国有资产增长率都超过经营性国有资产的增长率。预计2001年，非经营性国有资产的仍将超过经营性国有资产，其在本市国有资产中的比重将由2000年的25%上升到30%左右。

    （2）国有独资企业将进一步减少。2000年，随着投资主体多元化改造的深化，国有企业的组织形式从国有独资的企业和公司为主向多元投资主体的有限责任和股份有限公司为主转变。国有资产将继续向多元投资主体的国有企业流动。预计，2001年，已实现多元投资管理的国有资产将达到2400亿元左右，比2000年增长400亿元。

    （3）国有企业的规模结构更加合理。2001年，国有资本将大量从中小国有企业中特别是小企业中退出。因此，国有企业的户均占用国有资产规模和总资产规模等都将比2000年有较大的提高。

     2、国有资产的质量预测

    （1）国有资产的竞争力。2001年，随着宏观经济形势的好转，本市国有企业的效益将进一步提高。同时，近年来开展的国有资产的结构调整和国有企业改革的成效将逐步体现，国有资产的内在质量将进一步提高。从净资产收益率指标来看，预计2001年本市国有企业净资产利润率将达到5.1%，比2000年度提高0.4个百分点。

（2）国有资产的控制力。2001年，在提供重要公共产品的行业，国有资产将继续保持主导地位；在国有企业中，国有资产平均控股比例将进一步下降，将达到70%左右，比2000年下降近5个百分点，国有资产的控制力将得到进一步提高。