2.1 国有资产总量
2000年，本市国有资产总量达到4639.98亿元，比1999 年增长了573.00亿元，增长率为14.1%。其中，经营性国有资产3438.48亿元，占全市国有资产总量的74.1%，非经营性国有资产1201.50亿元，占全市国有 资产总量的25.9%；市属国有资产3281.79亿元，占全市国有资产总量的70.7%，区县属国有资产1358.19亿元，占全市国有资产总量的29.3%。本市的国有资产主要存在于经营性资产和市属资产中。
图2-1
2000年本市国有资产构成图
2000年，本市国有企事业单位达到21131户,比1999年减少1035户。其中，经营性国有企业13873户，非经营性国有企业7258户，分别占到本市国有企事业单位数的65.7%和34.3%。市属国有企业9242户，区县属国有企业11889户，分别占到本市国有企事业单位数的43.7%和56.3%。本市的国有企业主要以经营性国有企业和区县属国有企业为主。
2000年，本市经营性国有企业减少678户，非经营性国有企业减少357户，分别占到本市国有企事业单位变动户数的65.5%和34.5%。市属国有企业减少228户，区县属国有企业减少807户，分别占到本市国有企业事业单位变动户数的22.0%和78.0%。在本年度国有企事业单位户数变动中，一是本市企业类（国有及国有控股企业单位）户数比上年净减少689户。其中市属授权经营公司企业减少610户，区县属企业减少481户。二是行政事业类户数比上年减少382户。其中，区县属行政事业类单位减少427户。
表2-1
本市国有企事业单位户数变动变动表（1999年—2000年）
注：表中1999年非经营性资产建设类数据与《2000年上海市国有资产发展报告》中的数据不同。今年是以建设类单位口径统计，《2000年上海市国有资产发展报告》是以建设类项目口径统计。
2.2
国有资产的构成与分布
2.2.1 国有资产的构成
1、经营性国有资产与非经营性国有资产
2000年，本市经营性国有资产为3438.48亿元，占全市国有资产总量的74.1%。从资产性质来看，在经营性国有资产中，企业类国有资产为3178.78亿元，占经营性国有资产的92.4%；金融类和境外类国有资产为259.70亿元，占经营性国有资产的7.6%。在企业类国有资产中，市属授权经营公司的国有资产为1839.72亿元，占企业类国有资产的57.9%；市属委托监管单位的国有资产为103.25亿元，占企业类国有资产的3.2%。从资产属性来看，市属国有资产为2702.93亿元，占经营性国有资产的78.6%。区县属国有资产为735.55亿元，占经营性国有资产的21.4%。在企业类国有资产中，市属国有资产为2443.23亿元，占企业类国有资产的76.9%；区县属国有资产为735.55亿元，占企业类国有资产的23.1%。从比重情况来看，经营性国有资产占本市国有资产总量的比重由1999年的75.2%下降到2000年的74.1%，下降1.1个百分点。企业类、金融类和境外类等国有资产比重与1999年基本持平。
综上，本市的国有资产主要集中在经营性国有资产中。在经营性国有资产中，主要集中在企业类国有资产中和市属企业中。在企业类国有资产中，主要集中在市属授权经营公司中。
2000年，本市非经营性国有资产为1409.93亿元，占本市国有资产总量的27.1%。从资产性质来看，行政事业类国有资产为897.72亿元，占非经营性国有资产总量的63.7%；建设类国有资产为512.21亿元，占非经营性国有资产总量的36.3%。在行政事业类国有资产中，委托监管单位国有资产为294.61亿元，占行政事业类国有资产的32.8%。从资产属性来看，市属国有资产为664.27亿元，区县属国有资产为745.66亿元，各占非经营性国有资产的47.1%和52.9%。在行政事业类国有资产和建设类国有资产中，市属所占比重比区县属所占比重略小些。从比重情况来看，非经营性国有资产占本市国有资产总量的比重由2000年的24.8%上升到2000年的25.9%。行政事业类国有资产占非经营性国有资产的比重由1999年的57.1%上升到2000年的59.0%，建设类国有资产占非经营性国有资产的比重则相应的由1999年的42.9%下降到2000年的41.0%。市属国有资产和区县属国有资产的比重与1999年基本持平，分别占到非经营性国有资产的48.2%和51.8%。
综上，本市非经营性国有资产主要集中在行政事业类国有资产中和区县类国有资产中。
表2-2
本市国有资产构成和比重（1999年-2000年）
单位：亿元
从行政事业类单位资产的表现形式来看，固定资产占了较大的比重。2000年，行政事业类单位固定资产达到485.04亿元，占行政事业类单位资产总量的44.5%。非经营性国有资产转经营性国有资产也占有一定的比例。2000年，“非转经”总量达到30.17亿元，比1999年增长10.3%，占行政事业类单位资产总量的2.8%。
表2-3
行政事业单位主要指标变动表（1999年—2000年）
单位：亿元
在行政事业类国有资产中，我们着重分析了市属的行政事业类国有资产的行业分布情况。从分布来看，市属行政事业类国有资产中53.2%的国有资产分布在科、教、文、卫系统。2000年，科技系统国有资产为9.76亿元，占市属行政事业类国有资产的2.96%；教育系统46.22亿元，占市属行政事业类国有资产的14.0%；文化广电系统65.10亿元，占市属行政事业类国有资产的19.8%；卫生系统54.13亿元，占市属行政事业类国有资产的16.4%，四项合计共占用国有资产175.21亿元。除此之外，行政事业类国有资产在科研、农林水气、社会福利以及商粮贸金融系统中也有分布。
2、市属国有资产与区县属国有资产
2000年，本市市属国有资产3281.79亿元，占全市国有资产总量的70.7%。从分布情况看，市属国有资产主要分布在本市38户授权经营公司中。其中，36户授权经营公司（上海实业集团为境外企业，浦东发展集团纳入区县统计）共占用国有资产1839.72亿元，占到本市经营性国有资产总量的53.5%。其中，占用国有资产超过100亿元的授权经营公司共有6户，户数与1999年持平。这6户授权经营公司分别是城投公司（367.53亿元）、汽车集团（170.53亿元）、电气集团总公司（157.11亿元）、华谊集团公司（141.39亿元）、申能集团（106.64亿元）和轻工控股集团公司（101.98亿元）。上述6户授权经营公司共占用国有资产1045.18亿元，占36户授权经营公司占用国有资产总量的56.8%。
图2-2 国有资产的市属与区县属分布
（1996年—2000年） 单位：亿元
2000年，本市区县属国有资产1358.19亿元，占全市国有资产总量的29.3%。这部分国有资产分布于上海19个区县（黄浦区与南市区合并）中。从资产性质来看，经营性国有资产735.55亿元，非经营性国有资产622.64亿元，分别占到区县属国有资产总量的54.2%和45.8%。从各区县占用经营性国有资产量来看，差异较大。其中，占用国有资产最多的区县为浦东新区，为214.82亿元，占区县属经营性国有资产总量的29.2%；占用国有资产最少的区县为崇明县，仅为7.01亿元。
表2-4
2000年本市区县经营性国有资产分布情况
单位：亿元
3、境内国有资产与境外国有资产
从国有资产所处的地域来看，本市国有资产绝大部分集中分布于本市，也有一部分国有资产分布于外省市和境外。2000年，本市境外企业国有资产8.58亿美元（由于境外企业受各所在国会计制度的影响，其会计年度差异较大。因此，本文所指2000年境外国有资产数据均为1999年底数据。），比1999年上升100%。总体上境外企业国有资产数额仍相对较小，仅占本市国有资产总量的1.5%左右，但其在发展外向型经济、参与国际竞争、增强本市国有企业国际竞争力等方面所起的作用是不容忽视的。
本年度，本市的境外企业国有资产继续保持良好的发展势头。2000年，已纳入本市境外国有资产年检的境外企业共137家，资产总额为40.04亿美元，国有资产总量8.58 亿美元。
从国有境外企业运营情况来看，效益总体上好于1999年。2000年，本市国有境外企业实现利润总额1.8亿美元，比1999年上升30.4个百分点；净资产收益率达到10.9%，高于本市国有企业平均净资产收益率6.2个百分点。这些国有境外企业实现销售收入8.01亿美元，比1999年下降16.4个百分点；
表2-5
国有境外企业主要指标变动表(1998-1999年)
单位：户，亿美元
注：本节国有境外企业数据的统计口径比《2000年上海市国有资产发展报告》中境外资产数据的统计口径要小。
2.2.2
国有资产的分布
1、国有资产在“第一、第二、第三”产业的分布
根据叠加口径统计，本市5387.53亿元企业国有资产在第一、第二和第三产业中的分布分别为241.97亿元、1807.04亿元和3338.52亿元，分别占到本市企业类国有资产的4.5%、33.5%和62.0%。与1999年相比，第一产业的国有资产占全市企业类国有资产总量的比重微升0.4个百分点，达到4.5%；第二产业的国有资产占企业类全市国有资产总量的比重下降了2.5个百分点，为33.5%；第三产业的的国有资产占本市企业类国有资产总量的比重相应上升了2个百分点。
图2-3
2000年本市国有资产的产业分布
具体来看，第一产业中农业占用了绝大部分国有资产，达到201.30亿元，占第一产业国有资产总量的83.2%，其余国有资产分布在林业、畜牧业、渔业和水利管理业中。第二产业的国有资产主要分布在工业中，占用国有资产1645.52亿元，占第二产业国有资产总量的91.1%。第三产业中国有资产主要分布于党政机关和其他、房地产业、批发零售贸易餐饮业、社会服务业和交通运输业中，五项分别占用国有资产1313.35亿元、849.67亿元、397.22亿元、363.01亿元和235.09亿元，合计占用国有资产3158.34亿元，占到第三产业国有资产总量的94.6%。
从国有资产所占比重看，第一产业国有资产中农业所占比重下降较快，由1999年的88.7%下降到2000年的83.2%，下降5.5个百分点；渔业由1999年的5.2%下降到2000年的3.5%，下降1.7个百分点；林业由1999年的2.1%下降到2000年的1.2%，下降0.9个百分点；水利管理业是第一产业中比重唯一上升的产业，由1999年2.4%上升到2000年的10.4%，上升8个百分点。第二产业国有资产中工业比重下降1.2个百分点，占第二产业国有资产的比重达到91.1%；建筑业的比重则相应上升1.2个百分点，占第二产业国有资产的比重为8.9%。第三产业中，党政机关和其他以及房地产占据了极大的比重，分别达到24.4%和15.8%，比1999年上升5.5个百分点和-2.8个百分点。其余行业所占比重则与1999年基本持平。
2000年，本市13807户国有企业在第一、第二、第三次产业中的分布分别为310户、4692户和8805户，所占比重分别为2.2%、34.0%和63.8%。国有企业主要分布在第二、第三产业，共计13497户，占全市国有企业总数的97.8%。
具体来看，第一产业中农业户数最多，为145户，占第一产业国有企业户数的46.8%；第二产业主要以工业企业为主，为3987户，占第二产业国有企业户数的85.0%；第三产业中批发零售贸易及餐饮业、社会服务业和房地产业所占比重很大，分别为4236户、1381户和1356户，共计6973户，占第三产业国有企业户数的79.2%。
从户数比重来看，与国有资产所占比重格局基本相似。第一产业中，农业的户数比重比1999年下降5.6个百分点，占到第一产业国有企业数的46.8%；水利管理业的户数比重则由1999年的20.6%上升到2000年的27.4%，上升6.8个百分点。第二产业中，工业户数比重比1999年下降0.3个百分点，占第二产业国有企业数的85.0%；建筑业户数比重比1999年上升0.3个百分点，占第二产业国有企业数的15.0%。第三产业中，批发零售贸易餐饮业的户数比重比1999年下降1.9个百分点，占到第三产业国有企业数的30.7%；党政机关和其他的户数比重比1999年上升2.5个百分点，占到第三产业国有企业数的5.4%；交通运输业户数比重比1999年下降1.6个百分点，占到第三产业国有企业数的1.5%；仓储业的户数比重比1999年上升0.7个百分点，占到第三产业国有企业数的1.2%。
表2-6
国有资产在三次产业中的户数和国资分布以及比重（1999年—2000年）
单位：亿元
注：上述数据为年报叠加数。
综上，从国有资产数量、国有企业户数和所占比重来看，本市国有资产主要分布于第三产业中。从历年来三次产业的国有资产占本市企业类国有资产总量的比重，特别是1997年以来的比重来看，第一产业和第三产业的比重逐年上升，第二产业的比重逐年下降。本市国有资产正从第二产业逐步退出，逐渐进入第一产业和第三产业，特别是进入第三产业的态势较为明显。
图2-4
三次产业占本市企业类国有资产的比重（1995年—2000年）
2、国有资产的行业分布
2000年，本市分布于垄断性行业、竞争性行业和公益性及其他行业的国有资产分别为184.90亿元、3006.45亿元和2196.18亿元，分别占到本市经营性国有资产总量的3.4%、55.8%和40.8%。其中垄断性行业和竞争性行业国有资产的比重与1999年相比有了较明显的下降，分别下降8.3%和2.8%；而公益性及其它行业的国有资产比重有较大的增长，较1999年上升11.1%。
注：根据财政部1998年10月16日发布的《国有资本金统计分类具体规定》（财统字[1998]3号文）的规定，按产业性质划分为垄断性行业、竞争性行业、公益性及其他行业。垄断性行业包括石油工业、船舶工业、航天航空工业、武器弹药制造业、核工业、电力工业、铁路运输业、航空运输业、邮电通信业、金融保险业；竞争性行业包括煤炭工业、冶金工业、建材工业、化学工业、森林工业、食品工业、烟草工业、纺织工业、石化工业、医药工业、机械工业、电子工业、其他工业、建筑业、公路运输业、水上运输业、管道及其他运输业、仓储业、房地产业、批发和零售贸易及餐饮业等；公益性及其他行业包括农林牧渔服务业、市政公用工业、地质堪查及水利业、社会服务业、卫生体育福利业、教育、文化广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业、国家机关、社会团体及其他行业、农林牧渔业等。
表2-7
国有资产按产业特性分布（1999年—2000年） 单位：亿元，%
注：上述数据为年报叠加数。
从具体行业来看，2000年国有资产在本市99个行业中的85个行业有分布，国有资产的行业覆盖率达到85.9%，比1999年增长3.1%。其中，国有资产所分布的行业比1999年增加了煤炭采选业、木材及竹材采选业和基层群众自治组织等3个行业。在各行业中，国有资产大量分布的三大行业为其他行业、房地产开发与经营业，交通运输设备制造业，分别占用国有资产1287.75亿元、746.47亿元和440.72亿元，分别占到本市企业类国有资产总量的23.9%、13.9%和8.2%。国有资产分布最少的行业为体育、基层群众自治组织、木材及竹材采选业等行业，国有资产为负数。从户数来看，本市国有企业分布最多的五个行业为零售业、食品饮料烟草和家庭用品批发业、房地产开发与经营业、能源材料和机械电子设备批发业和其他行业，分别为2030户、957户、911户、708户和534户，分别占全市国有企业总数的14.7%、6.9%、6.6%、5.1%和3.9%。
综上，本市国有资产的行业分布结构逐步趋向合理。国有资产正在从垄断性行业和竞争性行业中退出，向公益性及其他行业转移。特别是本年度，国有资产从垄断性行业中退出的力度在加大，速度在加快。从国有资产在行业分布的数量来看，本市国有资产仍主要集中在竞争性行业中，其中以房地产业和机械工业为主。从行业分布的国有企业户数来看，国有企业也同样主要集中在竞争性行业中，其中以批发零售贸易及餐饮业和房地产业为主。
3、国有企业的组织结构分布
2000年，本市国有独资企业（包括国有独资公司、非公司制国有独资企业和企业管理的事业单位）为8516户，占全市国有企业总户数的61.7%。其中，国有独资公司5432户，占国有独资企业总户数的63.8%。本年度国有独资企业户数比1999年减少了1388户，同比下降14%。其中，非公司制独资企业户数减少最多，共减少1346户，占到国有独资企业减少户数的97.0%。本市多元投资主体的国有企业为5291户，占全市国有企业总数的38.3%。其中，有限责任公司4063户，占多元投资主体的国有企业户数76.8%。本年度多元投资主体的国有企业比1999年增加699户，同比增长15.2%。其中，有限责任公司户数增长最多，共增加1042户，占到多元投资主体的国有企业增加户数的1.49倍。股份合作制企业户数为负增长，共减少898户。
根据叠加口径统计，本市国有独资企业占用国有资产3311.98亿元，占本市企业类国有资产总量的61.5%，比1999年下降9.1%。其中，国有独资公司占用国有资产1993.24亿元，占国有独资企业占用国有资产总量的60.2%。本市多元投资主体的国有企业占用国有资产2075.55亿元，占本市企业类国有资产总量的38.5%，比1999年上升9.1%。其中，有限责任公司占用国有资产1327.04亿元，占多元投资主体的国有企业占用国有资产总量的63.9%。
从占用国有资产比重情况来看，国有独资企业中，国有独资公司占国有独资企业的比重由1999年的27.3%上升至2000年的60.2%，本年度上升32.9个百分点。非公司制独资企业占国有独资企业的比重则由1999年的70.1%下降到2000年的27.8%，下降42.3个百分点。多元投资主体的国有企业中，有限责任公司占多元投资主体国有企业的比重由1999年的45.9%上升到2000年的63.9%，上升18.0个百分点。合资或合营企业占多元投资主体的国有企业比重由1999年的0.4%上升到2000年的8.5%，上升8.1个百分点。股份合作制企业占多元投资国有企业的比重由1999年的17.1%下降到2000年的0.5%，下降16.6个百分点。
综上，无论是从户数来看，还是从占用国有资产总量来看，本市国有资产仍主要分布在国有独资企业中。在国有独资企业中，国有资产主要分布在国有独资公司中。在多元投资主体的国有企业中，国有资产主要分布在有限责任公司中。从发展趋势来看，本市的国有资产正逐步从国有独资企业向多元投资主体的国有企业中转移。在国有独资企业中，国有资产正从非公司制独资企业向国有独资公司转移。在多元投资主体的国有企业中，国有资产正从股份合作制企业向有限责任公司和合资或合营企业转移。
表2-8
国有企业单位的组织形式分布表（2000年）
单位：户、亿元
4、国有企业的规模分布趋于合理
2000年，本市13807户国有企业总资产为11148.41亿元，占用国有资产3178.78亿元，分别比1999年增长792.19亿元和347.96亿元。本市国有企业户均占用国有资产0.39亿元，较1999年增长了0.05亿元。
表2-9
国有企业规模结构变动表（1999年——2000年）
从国有企业户数结构来看，2000年，大型（含特大型，下同）、中型、小型以及不划型企业户数分别达到649户、1583户、9838户和1737户，比1999年分别增加了3户、-91户、-850户和249户。从比重来看，大型、中型、小型以及不划型企业分别占到本市国有企业数的4.7%、11.5%、71.3%和12.6%，比1999年分别增加0.2%、0%、-2.4%和2.3%。其中，小型国有企业仍是本市国有企业最主要的组成部分。（不划型企业是指无法划入大、中、小型企业的企业，如资产经营公司等）
2000年，本市分布于大型、中型、小型和不划型国有企业的国有资产分别为3522.42亿元、714.72亿元、569.87亿元和580.52亿元，单户占有国有资产分别达到5.47亿元、0.45亿元、0.06亿元和0.33亿元。从比重来看，大型、中型、小型和不划型国有企业的国有资产分别占到本市企业类国有资产量的65.3%、13.3%、10.6%和10.8%，比1999年分别提高了-2.3%、1.1%、-0.5%和1.7%。
图2-5
单位国有企业占有国有资产数量图
单位：亿元/户
表2-10
2000年市属授权经营公司年度基本情况 单位：亿元
表2-11
2000年国有资产的行业分布变化
单位：户、亿元
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