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各省市国资国企改革创新举措(21)
2016-12-27

国务院国资委

制定下发贯彻落实三个区分开来的指导意见

近千亿市场化债转股项目落地

牵头制定深化东北地区国企改革专项方案

国资委党委成立学习贯彻六中全会和国企党建会精神督导

落实小组

北京市国资委

提出贯彻落实全国国有企业党建工作会议三项要求

重庆市国资委

通过三个全,同步加强国企党建与公司治理

山东省国资委

    召开全省国有企业党的建设工作会议

福建省国资委

中国进出口行与国开行全力支持福建国资国企改革

贵州省国资委

构建新的监管企业考核和激励约束机制

云南省国资委

积极稳妥降低企业杠杆率


国务院国资委

制定下发贯彻落实三个区分开来的指导意见。主要包括一是原则。坚持严格管理和热情关心相结合、严格约束与正向激励相结合,在严肃查处违纪行为的同时,建立容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。二是标准。是出以公心还是源于私利,是无心之失还是有心之过,是履行程序还是破坏规则,是遵纪守法还是违法乱纪。重点是支持实干、激励创新,实事求是、客观公正,严守底线、精准量纪。三是范围。对大胆探索、先行先试,不是有令不行、有禁不止的;出于担当尽责,没有为个人、他人或单位谋取私利的;由于不可抗力、难以预见等因素,不是主观故意的;经过科学决策、民主决策程序的,不是个人专断、一意孤行的;处置突发事件临机决断、事后及时履行报告程序的等,经研究认定可以容错。四是建制。建立健全相关制度,做到规章制度明、政策界限清。同时明确纪检工作适用的11种具体情形和工作程序。五是明责。党委(党组)要切实履行主体责任,强化敢于担当、攻坚克难的用人导向。纪委(纪检组)要将三个区分开来落实到执纪审查全过程,把握运用监督执纪四种形态

近千亿市场化债转股项目落地。自国务院出台《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及《关于市场化银行债权转股权的指导意见》后,多个债转股项目已正式落地,已披露的项目规模约950亿元。本轮债转股,针对的是企业杠杆率过高的问题,债转股对象是某个行业或是某个区域中的具有龙头地位的重要企业,债转股主要采取基金方式募集资金,目的是撬动保险资金、社保基金等社会资本参与。

牵头制定深化东北地区国企改革专项方案。根据国务院要求,国务院国资委牵头制定专项工作方案。主要包括:一是推动驻东北地区的中央企业开展国有资本投资运营公司试点,选择部分中央企业开展综合改革试点,支持部分中央企业开展混合所有制改革试点,引导中央企业加大与地方合作力度。二是在东北三省各选择10-20家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点,组建若干省级国有资本投资运营公司,研究推动若干重大企业联合重组。三是有序转让部分地方国有企业股权,所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。四是加快解决历史遗留问题,2017年底前推动厂办大集体改革取得实质性进展,2018年底前基本完成国有企业职工家属区三供一业分离移交工作。

国资委党委成立学习贯彻六中全会国企党建会精神督导落实小组。督导落实小组负责督导推动国资委和中央企业认真贯彻落实党的十八届六中全会、全国国有企业党的建设工作会议精神,不断加强党对国有企业的领导,切实解决国有企业党建工作存在的突出问题。同时成立督导落实小组办公室,深入整合委内党建资源,充分发挥各厅局职能作用。

 

北京市国资委

提出贯彻落实全国国有企业党建工作会议三项要求。一要通过多种形式深入学习,党员领导干部率先垂范,坚持学在前、做表率,先学一步、学深一步。二要把党的领导融入公司治理各环节,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用,实现政治领导、思想领导和组织领导的有机统一。三要认真梳理、分类研究,有针对性地解决国有企业党的领导、党的建设存在的问题,做到立行立改。加快将党建工作总体要求纳入企业章程,同步健全完善党组织发挥作用的运行机制,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

 

重庆市国资委

通过三个全,同步加强国企党建与公司治理。一是全面修订公司章程,做到三个明确:(1)充实章程总则,明确党建工作四同步要求,更加凸显党组织的政治核心地位;(2)增加党委会专章,明确党组织在公司治理中的权责和工作方式,更加凸显党组织在重大决策和选人用人上的领导把关作用;(3)完善相关章节,明确其他治理主体与党组织无缝衔接的运行机制,更加凸显体制对接、制度对接和工作对接。目前,32户国有独资和全资企业全部完成章程修订。二是全部落实企业领导体制,做到双向进入、交叉任职1)着力选拔政治素质和业务素质都过硬的复合型人才担任书记、董事长,对不愿抓、不会抓、抓不好党建工作的及时调整。(2)对国企党组织、书记、副书记和其他成员分别明确24项责任内容和20种负面情形,明确党建工作抓什么、怎么抓。(3)将单一绩效考核调整为综合考核,大幅提高党建考核比重,综合考核不称职的不得领取绩效年薪。目前,41户市属重点国企党委书记、董事长100%实行一肩挑,党员总经理100%担任党委副书记,董事会、经理层、监事会中符合条件的100%进入党委班子。三是全力构建党组织直接或参与决策的内容和程序:明确党组织直接决策的6项内容、参与决策的11项内容,推行四步工作法:(1)事先论证,党组织对拟决策的重大问题,首先从是否符合党的路线方针政策等方面充分论证,提出意见建议;(2)会前沟通,党组织就集体研究的意见与董事会、经理层充分沟通,努力形成共识;(3)会上表达,进入董事会、经理层的党组织成员在决策时充分表达党组织意见,对临时动议等提出撤销或缓议意见;(4)会后报告,董事会、经理层将决策情况及时报告党组织,一起研究推动决策落实。

山东省国资委

召开全省国有企业党的建设工作会议。省委书记姜异康出席会议并讲话,省长郭树清主持议。会议提出:一是充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,全面推行党委书记、董事长由一人担任,党员总经理都要兼任党委副书记。适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数,经理层与党组织领导班子适度交叉。实行市场化选聘、契约化管理的党员总经理兼任党委副书记后,按照对党委副书记职位的要求严格监督管理,同时契约化管理的身份不变、待遇不变,董事会提前解聘或任期届满不再续聘的,按程序免去其兼任的党委副书记职务。二是把党的建设贯穿国有企业改革发展全过程。发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用,把国有企业作为吸引、培养和使用人才的重要阵地。完善党的组织体系,紧扣企业生产经营开展党建工作,重视加强思想政治工作。坚持全面从严治党,着力推进国有企业党风廉政建设。三是进一步充实党务工作力量。省市县所属国有企业,一般设立专职党组织副书记;党员数量较多、规模较大、设立基层党委的国有企业下属单位一般也要设立专职党组织副书记。根据职工人数和实际需要,配备一定比例专兼职党务工作人员,并落实同职级、同待遇政策。

福建省国资委

中国进出口行与国开行全力支持福建国资国企改革。在日前召开的该省银企专项对接会上,针对十三五期间福建省属企业拟投资重大项目455项,总投资额约7690亿元的情况,中国进出口银行福建省分行将以一户一策的方式提供融资总额达1000亿元,包括适度倾斜信贷资源支持战略客户、实施差异化风险定价、优化信贷业务审批流程、建立审批绿色通道支持战略客户的授信业务。国家开发银行福建分行将通过投贷结合、债贷结合、基贷结合等方式为省属企业提供融资、融智、融商一揽子服务,力争未来五年融资总额不低于1000亿元人民币。

 

贵州省国资委

构建新的监管企业考核和激励约束机制。一是突出目标导向。建立考核目标确定的内在动力机制,把目标的先进程度与考核计分相挂钩。二是强化责任落实。加强经济效益指标考核的同时,把扶贫攻坚、提质增效、生态建设、节能环保、安全生产、党的建设等纳入考核内容。三是强化分类考核。健全完善与企业功能性质和行业特点相适应的分类考核办法,在纵向考核企业经营实绩同时,横向与国内同行业先进水平进行对标。四是强化激励约束。建立健全新的薪酬机制和可追溯的资产经营责任制,考核结果与企业负责人激励约束紧密结合。五是突出价值创造。引导企业以经济增加值为核心提升价值管理水平,促进企业进一步优化资源配置。

 

云南省国资委

积极稳妥降低企业杠杆率。一是积极推进混改及资本运营,引入资本增量。?力发展混合所有制经济,引入各类社会资本,推进企业股权多元化,增加企业资本金;加大上市公司再融资和重组工作,实现从资本市场募集资金降低企业负债率;积极引入和设立产业基金、风险基金投资,优化企业资本结构,降低杠杆率。二是积极推进省属企业资产及债务重组,盘活存量。推动省属企业整合重组,促进资源优化配置和集中管控,提高资源的利用效率,增强企业造血功能;加大债务重组力度,通过债务重组降低资产负债率,降低企业财务成本支出,增强企业融资能力;加大僵尸企业出清力度,加大对不能产生正现金流或亏损严重的低效无效资产的处置力度。三是进一步强化财务管理,加大债务管控力度。做好债务风险排查,制定债务管控措施,做好投融资统筹协调工作,防范短债长投风险;加大对高成本负债的置换力度,切实降低融资成本;加大对应收账款、担保、对外借款等重大债项的清理力度,止住出血点,加快沉淀资金回笼。


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